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我区两个水“瓶颈”是怎样打开的 ——内蒙古投资集团发展创新实践述评

发布时间:2016-03-08

我区两个水“瓶颈”是怎样打开的

——内蒙古投资集团发展创新实践述评

(内蒙古日报社记者  武彦敏)

 说明:本文发表于《内蒙古日报》20141275版、8

 

 

上篇: “满洲里模式”启示录

  201312月下旬,当记者站在满洲里市中心的一片漫滩地前,面对几个小小的、破旧的泵站和稀薄的冰层,很难相信,5年前,这片由俄罗斯过境洪水形成的漫滩,竟然就是这座著名的口岸城市近百年来唯一的水源地!

  作为我国第一大陆路口岸、欧亚大陆重要的桥头堡和交通枢纽,近年来,满洲里因其特殊的区位优势步入了快速发展的高峰期。而作为最重要基础设施的城市给水系统却远远不能保障发展的基本需求。

  2008年以前,满洲里市区高峰期用水量每天需要大约3万吨,而城市供水系统即使超负荷运转也难以满足需求,而且越是旅游旺季,缺水问题越严重。

  因为全市只有一条输水管线,且水压不稳,曾发生过因主管道爆裂,全城断水长达60小时的事件。多年来,满洲里即便是住在一楼的住户,经年累月用水缸储水也成了常态。虽然离市区不到60公里处就是水量丰沛的海拉尔河,只需在河畔湿地打井泵水、建成直通市区的供水管网,就可以解除整个边城的焦渴,然而,因项目建设资金始终没有着落,多少年来,30万满洲里人只能望着日夜滔滔奔流的河水,发出无奈的叹息。

  如果说,满洲里是典型的工程性缺水城市,那么,我区沿边开放带上另一个重要口岸城市二连浩特则是典型的资源性缺水城市,其水资源匮乏的严重程度令人震惊。

  每年夏秋之际,二连浩特人都要忍受长达4个月全程断水的痛苦,当地供水企业只能保证在做饭时间给居民放点活命水。但就连这点水,住在四、五楼的人家也往往3个月接不到一滴。酷暑难耐的盛夏,想畅畅快快洗个淋浴,对普通百姓纯属奢望,就连市长从北京请到大酒店的贵客,也时常遭遇刚打上浴液却断了水的尴尬。

  新中国成立后的60年里,二连浩特一直在为筹建第二水源奔走呼号,但与满洲里一样,无论是国家专项投入,还是地方财政补贴,对于动辄就需投入数亿元的供水工程来说,都只是杯水车薪。

  画外音地处北疆内陆的内蒙古本来就是一块水资源十分匮乏、且分布严重倾斜的版图。当西部大批已经落地或亟待落地的工业企业绞尽脑汁地到处找水时,东部丰沛的河水却因缺少水利工程设施、日复一日、年复一年地白白流逝。据统计,我区73%的地表水集中在呼伦贝尔,而呼伦贝尔70%以上的河水却因缺少工程设施而得不到有效利用。

  多年来,资源性缺水和工程性缺水两大“瓶颈”同时制约着我区经济社会的快速发展。“十二五”期间,既是我国工业化、信息化、农牧业产业化快速推进的关键时期,也是自治区全面贯彻落实十八届三中全会精神、将“8337”发展蓝图扎扎实实“绘”在内蒙古大地的攻坚时期,无论是现代煤化工、有色金属生产加工、还是现代装备制造等新兴产业基地建设、充满活力的沿边开放带的建设,都必须有足够的水资源作为支撑。按照自治区20132017年重点水生态治理和水安全保障工程规划,今后5年,全区水利建设每年必须有200亿元的投入,才能保证“8337”发展思路的顺利推进。

  然而从近年国家和自治区每年投入的水利资金看,最多年份也就几十个亿,至少还有百亿元的缺口如何补上?

  自治区水利厅厅长戈锋压力不轻但心里有底:“幸亏我们有水投集团这个自治区级的水利投融资平台!”

  早在2005年,面对我区经济社会快速发展的需求以及双重“水瓶颈”的制约,自治区水利厅党组就在吃透我区区情、水情的基础上,深入思考研究如何建立起符合社会主义市场经济体制要求的现代水利工程管理体制和运行机制等重大问题,并及时提出了以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为核心的现代水利发展思路。

  在“三权”水利发展思路引领下,内蒙古水务投资有限公司破壳而出。

  

  

  2007年初夏,一场暴雨冲毁了满洲里市铁路南区化粪池,四溢的污水污染了自来水厂的储水池。几天之内,导致数千居民患病住院。当地政府急眼了!

  当年满洲里市十大民生工程,将开辟建设第二水源排在了首位。然而,项目预算高达2.39亿元,而当地财政兜儿里捉襟见肘,政府的承诺如何兑现?

  满洲里市分管水利的副市长带着水利局长火速赶往首府呼和浩特市,向自治区水利厅求援。帮助解决满洲里民生供水的重任自然落到成立时间尚不足一年半的水投肩上。

  然而,水投这个在整合水利厅下属部分企事业单位资产基础上成立起来的公司,刚学着试飞、羽翼未丰,除了一些难以变现的固定资产外,可用于周转流动的资金只有区区800万元,何以支撑预算为2.39亿元的工程项目建设?

  与诞生于计划经济时期的其他老国企一样,此时的满洲里自来水公司也成了一辆欲振乏力的老牛破车,由地方财政连背带抱、勉强维持着运行。沉重的人员负担、简陋的厂房设备、年久失修的供水管网以及粗放的经营管理机制,已然失去“造血”机能。

  满洲里市政府出面与水利厅和水投协商后,拟定通过对企业改制,进而启动第二水源建设。但是,“人往哪里去?钱从哪里来?”这个绕不开的难题挡在决策者的面前。

  原自来水公司的国有资产如何处置、能否盘活,员工身份怎样置换,资产、债务、业务、人员的重组,绝非一朝一夕能够完成。历史原因造成的错综复杂的关系,民生、社会安定、国际影响等等,哪一个都是棘手的问题。

  站在政治、社会、经济、法律的高度,从实际出发,重新审视,改变固有思维,“跳出画面看画面”,一次偶然的谈论中,一位从事多年国企改制工作的资深律师的建议,打开了决策者们的思路:走委托经营的路子,在不改变企业性质、不处置国有资产、不置换员工身份的前提下,利用财政、水利专项资金、水投公司以国企身份投入,政府给予优惠政策吸引民营资本参与,用建设项目抵押和自来水收费权质押向银行借贷等多渠道筹措资金,组建一个完全市场化的公司作为投资和运营第二水源项目的主体,并受托经营自来水公司,承担对国有资产保值增值的责任。

  6月下旬,七八个一色衬衣领带、肩挎笔记本电脑的工作小组成员“空降”满洲里,水投公司董事长刘祥的承诺掷地有声:自来水公司托管经营,原国有资产性质不变、职工身份不变、原岗位基本待遇不变,收入逐步提高!

  不久,一个由内蒙古水投公司控股、东源宇龙王集团公司参股的混合所有制企业——满洲里锦源水务有限责任公司呱呱坠地。第二水源工程建设所需的项目资金,通过政府注入、地方配套、国企与民营资本投资、银行贷款的方式,很快筹集到位。按照建设项目规程要求,工作层层落实,有效推进,工程建设全面铺开。

  冬季的满洲里,地冻三、四米,寒风彻骨,建设者硬是在冻土带上铺出一条蜿蜒58公里的供水管网。20081031日,第二水源工程全线贯通,日供水能力达到5万吨,彻底改变了城市居民生活、商业、生产和生态建设的用水需求。

  第二水源建设这项关系到30万人生存大问题的民生工程,使满洲里人实实在在感受到了什么叫做幸福指数的提升。当地老百姓扭着大秧歌唱着自编的新词儿:“高楼多得没法数了,电线杆子都入土了,喝了二水源的水不酥骨了,市民都去广场跳舞了!”

  结束一天的采访,夜幕已经降临。流光溢彩的满洲里如梦似幻,远山的白雪映衬着一座座金碧辉煌的哥特式建筑,宛如童话中的城堡。

  据当地统计,第二水源建成后的5年里,满洲里城市规模扩大了一倍多。大龙房地产、碧桂园、香格里拉、万达、龙行天下纷纷入驻!

  不久前,记者前往第二水源一期秃尾巴山自来水厂采访。“嫁接”新枝5年的“老树”焕发出从未有过的活力。

  在“哗哗”的流水声中,我们首先来到自来水一级净化车间。储水池中的水虽然经过了一次净化,但仍然颜色发黄、浮着灰白的污沫,浓重的铁锈味扑鼻而来。

  锦源公司董事长赵清说:“第二水源建成之前,满洲里市民喝的就是这样的水,虽经过一级净化,但铁锰氟和放射物含量仍然超标,不少当地人因为从小喝这种水牙齿黯黄,前些年,当地癌症发病率也很高。”

  进入升级改造后的第二车间,我们看到,经过二级净化后的自来水变得清澈透明,已无任何异味。赵清自豪地说:“第二水源建成后,我们不仅对净水工艺设备进行了改造升级,而且还投入200多万元建起了水质检验中心,如今,供应市民的自来水每天都要进行严格的检验,各项指标均符合国家标准!”

  画外音满洲里第二水源工程建设,仅仅是水投公司成立后在民生供水领域上演的第一出经典“剧目”。他们不再“等、靠、要”,而是通过灵活多样的市场化手段,大胆吸纳民间资本和社会资本参与,创新思维,有效解决了长期困扰我区的水利建设资金不足的问题。

  “满洲里模式”的成功,不仅成功打破了两个水“瓶颈”对口岸城市的制约,为我区沿边开放带注入了无限的生机和活力,而且,这种市场化运作模式对于日后全区水利建设速度的推进也产生了极其重要的影响。

  20096月,自治区政府第八次常务会议决定将内蒙古水务投资有限公司升级为自治区水利基础设施建设授信融资平台,注册资本增加到42.54亿元,具有融资建设自治区级大中型水利工程的项目法人资格,负责投资项目的建设和管理,并承当还贷主体。

  水投公司不负重托,此后的短短5年里,不断转战千里草原,制约我区经济发展的双重水“瓶颈”一个接一个被打破,全区重点水利工程建设以令人目不暇接的速度迅速推进,一个名不见经传的小公司迅速成长为引领自治区水务行业发展的大型国有企业集团。

  2010年,水投集团在二连浩特民生供水工程建设中又一次精彩亮相。

  从市场融资1.8亿元,到西苏旗古河道打井引水,直至60公里供水管网全线贯通,短短7个月时间,二连浩特百姓就幸福地沐浴在欢畅的流水声中!

  5年来,水投集团先后在我区中东西部3个试点城市——满洲里、二连浩特和巴彦浩特组织实施了第二水源工程,解决了困扰三地数十万人民群众多年甚至半个世纪的生活用水难题,也解除了缠扰自治区和三地政府心头多年的一大隐痛。

  水利工程投入巨大,但回报周期却很长,尤其是城市供水,更是公益性的民生项目。由于价格机制原因,自来水水价一直远远低于生产运营成本,每供应1吨水反而倒赔几元钱,水投集团在城市供水工程建设和经营管理过程中,虽然主动吸纳了民营企业参股,但却将水资源的管理权和自来水厂的控股权牢牢掌握在自己手中,以确保民生饮水万无一失。

  一位澳洲水务官员,曾十分感慨地对水投集团董事长刘祥说:事实证明,你们由国企掌控水资源的做法是完全正确的!我们国家在这个问题上是有过惨痛教训的。如今,即便出50倍的高价,也很难再把水权赎买回来。

  画外音企业是自负盈亏的经济组织,追求利润的最大化无可厚非。但作为授信于自治区政府的投融资平台,“水投”却一刻不忘自己承担的社会责任和使命,把保障民生用水作为自己的首要职责。在“义”与“利”的抉择面前,集团的决策与管理者们表现出的政治素质、大局意识和强烈的社会责任感令人感佩。

  

  

  很难想象,一个现代化的城市没有一个能够有效运行的污水处理厂将会怎样?但这却是2008年前满洲里的现实——整座城市的生活污水日复一日、年复一年,全都排放到城郊一个露天氧化塘里自然蒸发,不仅对当地生态环境造成污染,而且还影响了边城的国际形象。

  第二水源竣工后,锦源公司又受托经营满洲里市污水处理厂。2009年,通过内引外联,筹资9000万元,完成了对污水处理厂的升级改造。

  满洲里市污水厂的建成,不仅把过去恶臭熏天、连鸟儿都躲得远远的氧化塘变成了波光倒影、草木葱茏的花园景区,而且直接拯救了一个濒临下马的央企——中国黄金集团内蒙古矿业有限公司乌山铜钼矿。

  不久前,记者满怀好奇赶往呼伦贝尔市新巴尔虎右旗,在震耳欲聋的轰鸣声中,跟随企业一位副总进入铜钼矿石浮选车间参观。这位副总指着一个高度堪比恐龙、缓缓转动的巨轮介绍道:“这是一台在国际上都属先进的研磨机,每研磨浮选一吨矿石,就需要3吨水。每天必须保证24吨水循环供给,才能维持正常生产。企业所需的全部中水都是由满洲里市污水厂生产的。”

  “由于用水量太大,一般同类企业都是建在大江大河边。只有我们乌山矿是全国同行中唯一以中水回用进行生产的矿山企业。”这位副总满脸自豪地说,“国家环保部领导对我们的做法非常赞许,认为完全符合国家产业政策。”

  此前,记者已从当地干部口中得知,这个目前总投入已达70亿元的大项目,2008年工程建成后,曾因为没有水资源支撑而一度陷入绝境。当时,企业已经将40亿元巨资砸了进去,采来的矿石堆得山一样高,但9个月后仍无法正常开工生产。投资建设前,原定从达赉湖取水的计划由于遭到了当地干部群众的强烈反对,被国家有关部委严厉叫停。

  为了拯救陷入困境的企业,锦源公司临危受命,与中国黄金集团内蒙古矿业有限公司共同投资9000万元,对污水处理厂进行改造升级,两个月时间,就建成了一条长达23公里、直通乌山矿的中水输出管线。

  2009年末,乌山矿投产后马上达产,2011年和2012年,分别为新右旗上缴利税6亿元和7亿元。2013年估计更高,占到新右旗税收的60%以上。

  结束采访时,记者试探地问道:“如果没有中水保障,企业的命运如何?”这位姓石的副总坦诚地回答:“毫无疑问,肯定下马了!”

  画外音我国人均水资源只有世界人均占有量的1/4,地处北疆内陆的内蒙古水资源总体短缺问题更是严重。然而,发展要加快,“三化”要推进、“8337”发展思路的五大基地要建成,而开辟新水源的余地已越来越小。在严峻的现实面前,我区将如何保障水资源对经济的持久支撑?

  在开辟新水源的同时,实现污水资源化,供水、排水、污水处理、中水回用一体化——满洲里打造全循环水产业链的实践已经为我们提供了一个全新的思路:挖掘有限水资源潜力、通过节水措施,实现水资源的循环和永续利用是唯一现实的抉择。

  “堤外损失堤内补”,“满洲里模式”让人们看到:实现污水资源化不仅能为企业带来可观的利润,进而弥补城市自来水价格倒挂给企业造成的亏损,同时,对于节能减排、保护我区珍贵的水资源和遏制生态环境恶化意义更加重大。这也是“满洲里模式”丰富内涵给人们的另一启迪。

  下篇: 现代大禹治水记

 

  

  新年到来前,记者来到呼伦贝尔市海拉尔区,站在海拉尔河大堤上,饶有兴味地听呼伦贝尔市水务投资有限公司总经理王岐山“侃大山”:“过去我们可‘幸福’了!就像一个服装生产流水线上的工人,做袖子的不会考虑领子合适不合适,更不会考虑一件衣裳做出来效果怎样——搞设计的只管出方案,做工程的只须照猫画虎,工程验收完事大吉。至于项目建成后能否正常运营,能不能发挥应有的效益,我才不操那个心呢!现在不行了!这是给咱自己做‘衣服’,多一个‘线头儿’也得把它剪掉。”

  “就拿2014年春就要加固升级的这座堤坝来说,拿到设计方案后,我得首先琢磨,这么设计行不行?建成后能不能正常运营?经济分析是否合理?下一步如何还贷?总之,社会效益、经济效益、股东回报、职工利益都得考虑周全。不这么费心行吗?出了问题,‘水投’能饶了我吗?”

  长期以来,因缺乏一个高效联动的管控模式,“领子”、“袖子”各自为政,水利工程边建边丢、边建边坏、效率和效益低下的现象在全区乃至全国比比皆是,国家和自治区大量水利投资不知有多少打了“水漂”。而“多龙治水”的管理模式,也造成反应迟钝、推诿扯皮、协调不畅等一大堆令人头疼的问题。

  近年来,水投集团在水利工程项目建设和管理全程中,不断推进水务一体化进程,不断革除与现代水利发展不相适应的重重弊端,不仅大大强化了工程管理者和建设者们的责任心,而且面对突发事件的快速反应能力,也在2013年满洲里遭到百年不遇的洪涝袭击后凸显出来。

  锦源水务公司董事长赵清指着一座小山包对记者说,“从央视航拍的画面看,当时水面只露出一个山顶,火车像在水里爬行。2013810日,满洲里两个水源地都已是一片汪洋,输水管网多处告急。2013815日,经5昼夜的抢险,我们好不容易将第二水源地3处被冲垮的输水管线接通一处,一水源又传来管道也将断裂的消息!

  汹涌的洪水已经掏空了输水管道下的沙石泥土,水深浪急,抢险者心急如焚却束手无策。这时,水投集团总经理郑锦麟乘冲锋舟实地查看后,果断决定:在与管道平行的公路上,从两端打围堰,采取上堵、下截、中间排的办法抢修管道。只要有一分希望,就绝不放弃!在满洲里政府和水投集团领导的指挥下,抢险成功了!满洲里全线断水的危险解除了!

  画外音水投集团在项目推进中,有力推动了我区水务一体化进程。近几年,集团公司先后与呼伦贝尔市人民政府、阿拉善盟行政公署、乌海市人民政府合作组建了盟市级水务投资公司作为水利基础设施投融资建设的子平台,一种与市场经济形势相适应的全新的水务管控模式也随之在全区快速推广。目前,水投集团以独资、控股、参股等投资方式逐步整合多个盟市的水务企业,正在由过去的“多龙治水”变为如今的“一龙治水”,不仅处理突发事件的快速反应能力明显加快,而且,社会效益、经济效益也都明显提升。

  

  

  最近,聊起我区东部一个工期拖拉了近10年、投入已达7亿元还未收尾的水利枢纽项目,水投集团董事长刘祥不无遗憾地说:“如果当初就有一个融资平台的话,花两三个亿就全部做完了,也早就开始发挥效益了!”

  过去,因资金缺口太大、不能及时足额到位做成了“半拉子”的工程随处可见。2010年,水投集团介入东部区这个“烂尾”工程后,同样是采用市场化融资手段,有效解决了资金短缺的难题,使得工程进度迅速推进。

  几年来,水投集团通过企业自身信用保证、股权融资、资产抵押、收费权质押等多种形式进行融资,在有限的财政资金引擎作用下,投资拉动效应达到16.18,而且没有一笔贷款是以政府和财政的名义担保,既有效提高了市场融资能力,实现了国有资产的保值增值,又有效避免了风险向政府的传递和转移。

  “政府主导、市场运作、社会资本与金融参与”的多元化水利投融资发展格局,大大提高和加快了水利基础设施建设步伐,实现了水利改革早日惠民的构想和水利融资与投资总量的跳跃式发展。2013年底,集团资产总额已达153亿元。

  截至2013上半年的统计,水投集团已经组织实施和参与自治区重点水利建设项目44项,总投资大约505.9亿元,都是多年来各级政府一直想做而无力实施、对我区经济社会发展举足轻重的水利项目,涵盖了水资源配置、工业和城镇供水保障、生态环境保护等类别,供水能力达12亿立方米,为自治区“8337”发展思路的全面推进提供了有力保障。

  画外音5年来,水投集团长袖善舞,充分发挥水利基础设施投融资平台的作用,严控风险,规范运作,以灵活多变的市场化手段筹措项目资金,有效打破两个水“瓶颈”对我区快速发展的制约,为我区水利投融资改革闯出了一条成功之路。

  特别值得一提的是,早在党的十八届三中全会召开前5年,水投集团就在自治区政府和水利厅的鼓励支持下,建立了国资控股、民营资本参股、多种经济成分并存的混合所有制经济模式,无论是把握时代发展脉搏的政治敏锐性、还是敢于创新的超前发展思路和经营模式,都令人赞叹称许。事实证明:这些尝试完全契合了党的十八届三中全会精神,契合了自治区“8337”发展思路的要求。

  

  

  按照自治区“8337”发展思路五大基地建设的要求,“十二五”期间,我区现代煤化工生产基地建设将使西部50%的煤炭资源实现就地转化。近几年来,大批外来投资企业鹰隼似的目光都已瞄准了我区,随时准备一掷数亿金,投入西部经济建设主战场。然而,无论煤变油、煤变电……都是高耗水项目,没有水支撑,只能是望“煤”止“渴”。据说,目前等水的投资项目早已排成了长龙。

  在发展的关键节点上,自治区政府和水利厅党组清醒地认识到:我区西部不同于东部,资源性缺水问题本来就很严重,即便是再“不差钱儿”,也变不出一条河流,唯一的出路就是继续深化改革,将“三权”水利发展思路继续推向深入,通过市场机制实现水资源的优化配置。

  20136月,自治区政府第九次主席办公会议原则通过了水利厅提出的在我区盟市间进行黄河干流水权转让的意见,批准由内蒙古水投集团组建水权收储转让中心。

  中心将在自治区政府和水利厅的宏观调控下,用市场手段进一步推行和鼓励节水改造,将农业和工业企业节约出来的水资源,转化用于创造更多更好的社会经济财富。

  今年13日,由水投集团独家出资的内蒙古自治区水权收储转让中心有限公司宣告成立;11日,内蒙古黄河干流水权盟市间转让2013年试点工程——干渠上段工程开标;今年夏灌前,主体工程将全部完工。

  水投集团总经理为记者介绍了黄灌区水资源浪费的严重程度,着实令人吃惊:“国家每年分给我区的58亿立方米黄河水中,河套灌区用水近50亿立方米,而其中只有43%的水能够真正流入田间地头,其余一多半都在渠道输送过程中渗漏流失了!”

  试点工程完成衬渠、滴灌等节水改造后,将实现节水3.6亿立方米,这些水用于支援工业经济建设后,可以带动我区工业产值增加400亿元!

  说起这个刚刚成立的水权中心,当年曾最早提出满洲里自来水公司托管经营思路的那位律师评价说,“收储中心只是水权转让的一个市场雏形,随着这项重大改革的不断深入和完善,在此基础上,完全有可能挂牌成立水权交易所。我认为,其意义不亚于上世纪九十年代初上海证券交易所的成立!”

  回首水投集团的历程,董事长刘祥十分感慨地说:“水投发展的每一个关键时期,都及时得到了自治区政府和水利厅党组的鼎力支持。没有这个后盾,没有‘三权’水利思路的引领,就没有水投发展壮大的今天!”

  画外音自治区水权收储转让中心的成立,为吸引和撬动更多资金进入水利建设领域,更好地发挥国有经济的主导作用,进一步增强其影响力、控制力、运用市场手段掌控和配置水资源奠定了坚实的基础。这一举措,再次契合了中共中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,以敢于创新、先行先试的精神和勇气,走在了全国水务行业的前列。

  有机会成为这样一个伟大的时代的“推手”,水投的创业者们是幸运的,也是幸福的!在自治区水利改革发展史上,他们已经留下自己深深的足印,在自治区正在推进的“8337”巨幅画卷上,这些现代“大禹”们将继续为千百万挥毫泼墨的建设者们供水、润笔!

  

  

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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